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托克逊县粮食应急预案

1 总则

1.1  编制目的

为贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持总体国家安全观，适应新形势下突发事件应急管理体制，建立健全粮食安全突发事件应急处置运行机制，有效监测和控制各类突发公共事件或其他原因引起的托克逊县辖区内粮食市场供求异常波动，确保粮食市场供应和价格基本稳定，保障全县粮食安全。

1.2  编制依据

根据《中华人民共和国国家安全法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国价格法》《粮食流通管理条例》《新疆维吾尔自治区粮食应急预案》《自治区地方政府储备粮管理办法》《吐鲁番市粮食应急预案》和《托克逊县突发事件总体应急预案》等法规，制定本预案。

1.3  适用范围

本预案适用于托克逊县行政区域内出现粮食应急状态下，对粮食采购、调拨、运输、供应等方面的应对工作。在出现吐鲁番市Ⅲ级粮食应急状态时，依照《吐鲁番市粮食应急预案》有关规定执行。

1.4  工作原则

1.4.1  以人为本、底线思维。牢固树立以人为本理念，把保障粮食安全和应急作为首要任务，加强粮食应急保障体系建设，确保关键时刻“拿得出、调得快、用得上”。

1.4.2  科学监测、预防为主。提高防范突发公共事件的意识，加强对粮食安全领域的风险防范，强化监测预警机制，提前做好应对准备，防患于未然。

1.4.3  快速反应、高效处置。出现粮食应急状态时，要立即做出反应，及时报告有关情况，并迅速采取相应措施，确保应急处置快速果断、取得实效。

2 组织指挥体系及职责

2.1 托克逊县粮食应急工作指挥部组成与职责

2.1.1 指挥部组成

指挥长：阿不力米提·阿不力孜（县委副书记、县长）

副指挥长：薛  雪（县委常委、常务副县长）

              马国栋（副县长）

    成    员: 李连齐（县发改委<粮食和物资储备局>党组

                      副书记、主任）

              胡嘉丽（县委宣传部常务副部长、融媒体

                  中心党组书记）

              王  刚（县财政局党组书记、副局长）

          莫明·吐尔逊（县公安局党委委员、副局长）

              张青松（县应急管理局党组书记、副局长）

谢东君（县交通运输局党组书记、副局长）

张思维（县农业农村局党委书记、副局长）

黄建道（县商工局党委书记、副局长）

张军明（县市场监督管理局党组书记、

        副局长）

陈长良（县统计局党组副书记、局长）

吴新征（县农发行党支部书记、行长）

2.1.2 指挥部职责

（1）负责领导、组织和指挥县粮食应急工作。

（2）建立完善的粮食市场监测预警系统和粮食应急处置责任制，及时如实上报信息、安排经费，保证粮食应急处置工作正常进行。

（3）掌握粮食市场形势，向县政府提出启动或终止实施应急措施的建议，经县政府同意后组织实施，发布相关重要新闻信息。

（4）及时向县政府及吐鲁番市粮食应急指挥部及有关部门报告（通报）事态发展变化情况，并根据需要向驻军和武警部队通报有关情况。

（5）完成吐鲁番市粮食应急工作指挥部、县政府交办的其他粮食应急工作任务。

2.2 应急指挥部办公室及职责

县粮食应急指挥部下设办公室，办公室设在县发改委（粮食和物资储备局)，主任由县发改委（粮食和物资储备局）党组副书记、主任李连齐兼任。成员由县委宣传部、县财政局、公安局、应急管理局、交通运输局、农业农村局、商工局、市场监督管理局、统计局、中国农业发展银行托克逊支行等主要负责人组成，主要职责是：

（1）监测和掌握全县粮食市场动态，根据应急状态下粮食市场情况，向县粮食应急指挥部提出相应的措施建议；

（2）根据县粮食应急指挥部指示，联系指挥部成员单位和县有关部门开展应急工作;

（3）综合有关应急状态的信息，起草相关文件和简报，承办相关会议；

（4）协助有关部门核定实施本预案应急行动的经费，提出对实施预案单位和个人的奖惩意见;

（5）研究制定应急事件新闻发布稿和应答口径;

（6）督导指挥部各成员单位制定与本预案相衔接的工作方案;

（7）完成县粮食应急指挥部交办的其他工作。

2.3 指挥部成员单位职责

（1）县委宣传部:会同县发改委（粮食和物资储备局）做好应急新闻发布和舆论引导工作。

（2）县发改委（粮食和物资储备局)：做好粮食应急供应部门间的综合组织协调。负责粮食市场价格的监测、监管，必要时按法定程序依法采取相关价格干预措施。负责粮食应急日常工作,做好粮食市场调控和供需形势分析,向应急指挥部提出预警建议；负责组织应急粮食的采购、加工,调运和销售供应，提出动用政府储备粮、申报动用市级储备粮的建议；依法做好粮食收购、储存、运输环节粮食质量安全和原粮卫生的监督管理；做好网络舆情应对工作。

（3）县财政局（国资委）：负责安排、审核实施本预案所需经费，专款专用，并及时足额拨付到位；做好政府储备成品粮油运营主体托克逊县碧禾兰商贸有限公司的监管和管理。

（4）县公安局：负责维护粮食供应场所的治安秩序，维护道路交通秩序，配合有关部门及时打击扰乱市场秩序的违法犯罪活动。

（5）县应急管理局：指导县粮食应急预案编制修订和应急演练工作，协助县粮食应急指挥部做好粮食应急状态的综合协调等工作。

（6）县交通运输局：负责保障辖区内应急粮食运力落实及运输通畅。

（7）县农业农村局：负责根据粮食生产及市场供应情况采取有力措施增加粮食面积和产量，促进产需的基本平衡，防止粮食生产大起大落。

（8）县商工局：配合县发改委（粮食和物资储备局）监测分析成品粮食市场运行和供求状况，完善应急商品投放网络建设，做好成品粮应急保供工作。

（9）县市场监督管理局：负责粮食市场经营环节质量安全的监管，依法打击囤积居奇等违法行为，维护市场秩序；负责对粮食加工产品生产环节质量安全的监管，严肃查处以假充真、以次充好、掺杂使假等违法行为。

（10）县统计局：负责与应急工作相关的粮食生产和消费情况统计及监测。

（11）中国农业发展银行托克逊支行:负责落实采购、加工、调拨、供应应急粮食所需贷款。

（12）托克逊县碧禾兰商贸有限公司：按照县粮食应急指挥部下达的粮食应急工作任务，配合各部门做好政府储备成品粮油的投放、供应和配送等工作。

县各有关部门按照本预案明确的职责，制定相应的工作方案。

3 预警监测

3.1 市场监测

县发改委（粮食和物资储备局）会同有关部门依据吐鲁番市要求建立相应的全县粮食市场监测预警体系，加强对县域内粮食市场供求形势的监测和预警分析，随时掌握粮食市场供求和价格变化情况，及时向县政府报告主要粮食品种的生产、库存、流通、消费、价格、质量等信息，为制定粮食生产、流通和消费政策措施提供依据。

县发改委（粮食和物资储备局）要加强对全县粮食生产、需求、库存、价格、消费及粮食市场动态的实时监测分析，并按照有关部门要求及时报送市场监测情况，特别要加强对重大自然灾害和其他突发公共事件的跟踪监测，有下列情形之一的，应当立即进行调查核实，迅速向县人民政府和市级主管部门报告。

（1）发生洪水、地震以及其他严重自然灾害，造成粮食市场异常波动的。

（2）发生重大疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒等突发公共卫生事件，引发公众恐慌，造成粮食市场异常波动的。

（3）其他引发粮食市场异常波动的情况。

3.2 预警信息报告

当有迹象表明粮食突发事件即将发生或发生的可能性增大时，县人民政府根据综合研判情况及相关规定决定发布警报，并立即向市政府报告。县粮食应急工作指挥部应采取措施稳定粮食市场，同时通报相关成员单位按照职责做好应急准备，并逐级上报至市发改委（粮食和物资储备局）。

4 粮食应急状态等级区分

本预案所称粮食应急状态，是指因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发公共事件或其他原因，引起粮食供求关系突变，在较大范围内出现群众大量集中抢购、粮食脱销断档、价格大幅度上涨等粮食市场急剧波动的状态。

根据粮食市场波动的严重程度和影响范围，将托克逊县粮食应急状态分为托克逊县级（IV级）和（V级）。吐鲁番市级粮食应急状态（Ⅲ级）按吐鲁番市粮食应急预案规定执行。

4.1 托克逊县级（IV级）应急状态

在县辖区内出现粮食抢购、粮价1周内上涨幅度超过20%，持续时间超过2天,群众出现恐慌情绪；以及县政府认为需要按照县级粮食应急状态进行处置的情况。

4.2 托克逊县级（V级）应急状态

县域内较大范围出现粮食应急状态以及县政府认为需要按照县粮食应急状态进行处置的情况。

5 应急响应

5.1 响应程序

按照分级响应原则，县域内出现粮食市场异常波动时，县发改委（粮食和物资储备局）应采取措施稳定市场，准确分析研判属地粮食应急状态，及时向县人民政府提出粮食应急响应建议。在县人民政府决定启动应急响应后，要按照程序立即成立粮食应急指挥部，启动县粮食应急预案，并由县粮食应急指挥部报告市发改委（粮食和物资储备局）。

吐鲁番市进入吐鲁番市级（Ⅲ）级粮食应急状态时，县粮食应急指挥部应认真执行市粮食应急指挥部下达的各项指令。同时，24小时监测全县粮食市场状态，重大情况在第一时间报告县政府和吐鲁番市粮食应急指挥部。

5.2 托克逊县级（Ⅳ级、V级）响应措施

5.2.1 出现托克逊县级（Ⅳ级或V级）粮食应急紧张状态时，县粮食应急指挥部立即向县政府报告（最迟不超过2小时），请示启动本预案，并采取相应措施，对应急工作做出安排部署。并向市发改委（粮食和物资储备局）报告有关情况。县粮食应急工作指挥部办公室必须24小时值班，及时记录并反映有关情况，向县政府请示启动本预案时，应当包括以下内容:

（1）确定动用托克逊县级地方政府储备粮的品种、数量、质量、库存成本、销售价格，一次动用县级地方政府储备粮150吨以下的，经县政府授权，县粮食应急指挥部可直接下达动用命令。

（2）县级地方政府储备粮难以满足应急需要时，报请县人民政府向吐鲁番市申请动用市级储备粮。

（3）动用县级地方政府储备粮及抛售粮食的资金安排、补贴来源以及粮食应急工作中发生的其他费用。

（4）粮食应急的相关保障工作，如实物调拨、加工供应、市价销售、低价供给、无偿发放，以及保障运输的具体措施等。

（5）其他配套措施。

5.2.2 县政府批准启动预案后，县粮食应急工作指挥部立即进入应急工作状态，各有关部门在县粮食应急指挥部的统一指挥下，按照职责分工，立即组织有关人员，迅速落实各项应急措施。

（1）县粮食应急指挥部要随时掌握粮食应急状态发展情况，并迅速采取应对措施，做好应急行动部署；及时向县委、县政府报告，向县应急指挥部成员单位及有关部门通报情况。并请县委宣传部统一安排，及时、准确、客观、全面发布相关新闻，正确引导粮食生产、供求和消费，缓解社会紧张状况。

（2）经县粮食应急指挥部批准，县发改委（粮食和物资储备局）负责审定和发布县级地方政府储备粮投放价格。负责地方政府储备粮动用计划执行，具体落实粮食出库、加工、运输、供应等环节，保障粮食市场供应。必要时由县人民政府向吐鲁番市申报动用市级储备粮。

（3)启动市场监测日报制度，实时监测市场价格、粮食库存，分析供求形势，采取应对措施，启动应急加工、运输、配送、供应系统，适时投放政府储备粮，组织县内外粮食采购，保障市场供应。加强监督检查，稳定市场秩序。

（4）经县政府同意,可采取下列措施：

实行价格干预。根据国家法律、法规，由县发改委（粮食和物资储备局）会同财政、农发行等部门，按照粮食不同品种、价格及区域范围，研究制定并实施销售最高限价计划，

实行居民口粮临时配额供应。根据事态发展和粮源状况，确定临时配额供应的标准和范围。居民凭证到政府指定的供应点购买粮食，供应价格执行销售最高限价。

实行临时市场管制。由县政府下令临时停止所有粮食交易，紧急征用社会上的交通工具以及相关设施，征购粮食用于应急需要，并给予合理补偿。有关单位和个人应当予以配合，不得以任何理由拒绝。

5.3 托克逊县级（Ⅳ级、V级）响应措施

5.3.1 出现县级（Ⅳ级、V级）粮食应急状态时，由县粮食应急指挥部启动县粮食应急预案，并立即向市发改委（粮食和物资储备局）报告有关情况。县粮食应急指挥部应根据粮食市场出现的应急状态，立即采取相应应对措施，增加市场供给，平抑粮价，保证供应。必要时，应及时动用县级政府储备粮。如动用县级政府储备粮仍不能满足应急供应，确需动用市级地方政府储备粮的，由县人民政府向市粮食应急指挥部办公室提出申请。

5.4 发布信息

县粮食应急指挥机构应按照分级响应原则，负责相应级别粮食应急信息发布工作，回应社会关切问题。信息发布要依法、公开、透明、及时、准确、客观。事件发生的第一时间要向社会发布简要信息，随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等，并根据应急处置情况，持续发布权威信息。回应内容应围绕舆论关注的焦点、热点和关键问题，实事求是、言之有据、有的放矢。

5.5 应急终止

粮食应急状态消除后，县粮食应急工作指挥部要向县人民政府提出终止实施县级（IV级）或县级（V 级）粮食应急预案的建议，经批准后，及时终止实施应急措施，恢复正常秩序。

6 后期处置

6.1 评估和改进

县有关部门要及时对应急处置的效果进行评估、总结,对应急预案执行中发现的问题,要研究提出改进措施，进一步完善粮食应急预案和相关政策，对调查与评估中发现存在漏洞、缺陷的政策及标准制度应及时开展和启动修订工作。

6.2 应急经费清算

6.2.1 县财政局要会同有关部门，对县粮食应急费用开支和应急动用县级地方政府储备粮发生的价差、贷款利息和费用开支等，及时进行审核清算。

6.2.2 中国农业发展银行托克逊支行要对应急动用的地方政府储备粮占用的贷款，及时清算、收回贷款。

6.3 应急能力恢复

对已动用的政府储备粮，由县发改委（粮食和物资储备局）会商财政和农业发展银行，按照吐鲁番市要求规定期限内补足动用的政府储备粮，重新核定入库成本，并报市发改委（粮食和物资储备局）备案。

6.4 奖励和处罚

6.4.1 对有下列突出表现的单位或个人，县粮食应急工作指挥部报县人民政府批准后给予表彰和奖励。

（1）出色完成应急任务的;

（2）对应急工作提出重要建议，实施效果显著的;

（3）及时提供应急粮食或节约经费开支,成绩显著的;

（4）有其他突出贡献的。

6.4.2 有下列行为之一的，依照国家有关法律法规进行严肃查处和问责。

（1）不按照预案规定和县粮食应急工作指挥部要求采取应急措施的;

（2）在粮食销售中以假充真、以次充好或者囤积居奇、哄抬物价、扰乱市场秩序的；

（3）拒不执行粮食应急指令，指定加工企业和销售网点不接受粮食加工和供应任务的，不按照指定供应方式供应或擅自提价的;

（4）有特定职责的国家工作人员在应急工作中玩忽职守、失职、渎职的；

（5）对粮食应急工作造成危害的其他行为。

7 应急保障

7.1 资金保障

县政府保障行政区域内地方政府储备粮规模、应急供应保障体系建设、粮情监测、应急培训、演练等粮食应急工作所需经费，并列入财政预算。

7.2 粮源保障

7.2.1 完善托克逊县地方政府粮食储备体系。按照《粮食流通管理条例》《托克逊县粮食应急预案》《托克逊县应急成品粮储备管理办法》等要求，完善地方粮食储备制度，保持必要的政府储备粮规模和重点粮食经营企业社会责任储备，增强对粮食市场异常波动的防范意识和应对能力。进一步优化政府储备粮的布局和品种结构。

7.2.2 县政府严格按照有关要求，落实成品粮油储备达到 15 天以上（含 15 天）市场供应量，保证政府掌握必要的应急调控粮源。

7.3 粮食应急供应保障体系

根据自治区、市级有关要求，按照“合理布点、全面覆盖、平时自营、急时应急”的原则，加强粮食应急加工、配送、供应和储运等应急网络设施的布局及建设，确保发生自然灾害等突发事件时，应急网络体系相互衔接、协调运转，有效发挥应急保障作用。进入县级粮食应急状态后，有关应急粮源的加工、运输及供应，在县粮食应急指挥部的统一指挥协调下，由县人民政府及县直有关部门通过地方粮食应急保障网络组织实施。

7.3.1 健全粮食应急加工网络。根据粮食应急加工需要，县发改委（粮食和物资储备局）应选择靠近粮源及重点销售地区、交通便利、设施较好的粮油加工企业，作为应急加工指定企业，承担应急粮食加工任务,确保应急加工与应急供应需求相适应。

7.3.2 健全粮食应急供应网络。充分利用和整合现有资源,以现有粮食应急供应点、军粮供应站、成品粮批发市场、粮油平价店为重点，兼顾超市、粮油经营店等其他粮食零售网点，由县发改委（粮食和物资储备局）择优选定，委托其承担应急粮食供应任务。每个乡镇应至少有1 个应急供应网点，人口集中的社区每3万人应至少有1个应急供应网点，并配套相应的应急储备设施和配送中心，实现全县应急供应网点城乡全覆盖。

7.3.3 提高粮食应急配送能力。以现有成品粮油批发市场、粮食购销企业、军粮供应站、粮油应急网点等为依托,通过成品粮油储备、仓储设施、运输设备、信息支撑等配套支持，增加必要的应急运输保障设施，提高粮食应急配送能力。

7.3.4 落实粮食应急储运网络。根据粮食储备、加工设施、配送、供应网点布局，合理规划确定运输路线、运输工具及中转存储地等应急粮食运输通道。进入粮食应急状态后，县人民政府及有关部门要优先安排运力计划，确保应急粮食运输需要。县辖区范围内的应急粮食运输，由县人民政府负责组织落实运力（包括驻地军警运力)，并负责建立应急供应粮食运输无障碍免费通道；跨区域的应急粮食运输，由市综合运输部门协调落实，县人民政府负责组织落实运力。

7.3.5 县发改委（粮食和物资储备局）应当与应急指定加工、配送和供应企业签订《粮食应急供应保障承诺书》，明确双方的权利、责任和义务，并随时掌握这些企业运行状况，视情况实行动态调整。应急加工、配送和供应企业名单，需报市发改委（粮食和物资储备局）备案。应急预案启动后，指定的应急加工、配送和供应企业要及时响应，履行承诺，切实做好应急粮食加工、配送和供应工作。

7.3.6 粮食应急监测网络。建立健全粮情监测预警系统，完善粮食市场监测网络，加强粮食市场监测、预判、分析、及时发布粮食市场信息，正确引导粮食生产、流通和消费，为政府粮食安全应急处置提供决策参考。

7.3.7 各有关部门要加强粮食市场管理，维护市场秩序，严厉打击囤积居奇、哄抬价格、掺杂使假、违反粮食应急供应政策等违法违规行为,确保粮食供应秩序的稳定,

7.3.8 各有关部门要加强宣传工作，及时发布粮食应急供应政策和信息,稳定民心。必要时，县委宣传部负责组织协调新闻单位，实行新闻统一发布制度。

7.4 应急设施建设和维护

县人民政府要增加投入，加强对粮食加工、配送、供应和储运等应急设施的建设、维护工作，确保应急设施符合粮食应急工作的需要。同时在仓储设施建设、政策性粮油销售、粮油储备、成品粮应急储备等方面向应急企业倾斜。

7.5 培训和演练

要加强对粮食应急预案的学习培训,并结合日常工作进行演练，打造一支熟悉日常业务管理、能够应对各种突发公共事件的高素质专业化队伍，保障各项应急措施的贯彻落实，预案每3 年至少进行一次应急演练。

7.6 通信保障

参与粮食应急工作的有关部门(单位),要向县粮食应急工作指挥部办公室提供准确有效的通信联络方式，并及时更新，保证通信畅通。

8 附则

8.1 预案修订

预案要实施动态化和科学规范管理，有下列情形之一的，应当及时修订应急预案：

（1）有关法律、法规、规章、标准、上位预案中的有关规定发生变化的；

（2）应急指挥机构及其职责发生重大调整的；

（3）面临的风险发生重大变化的；

（4）重要应急资源发生重大变化的;

（5）预案中的其他重要信息发生变化的；

（6）在突发事件实际应对和应急演练中发现问题需要作出重大调整的；

（7）应急预案制定单位认为应当修订的其他情况。

8.2预案解释

本预案由县发改委负责解释。

8.3 预案施行时间

本预案自印发之日起实施。