政府信息公开

在县委、县政府的领导下，县发改委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记视察新疆时的重要讲话和重要指示精神，全面深入推进实施中央、自治区和市法治建设“一规划两纲要”落实落细，不断加大工作力度，加快推进发改系统治理体系和治理能力现代化，依法行政和法治政府建设取得了明显成效。现将有关情况报告如下：

一、深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想

（一）切实履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责。认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，坚持党组理论学习中心组集体学法制度，加强学习的系统性和全面性，将以宪法为核心的社会主义法律体系和《中国共产党章程》《条例》《准则》等党内法规纳入理论学习中心组学习计划。将法治政府建设摆在全委工作重要位置，主要负责人对法治建设重大工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自督办，定期在党组会、主任办公会听取有关工作汇报，及时研究解决法治建设中的重大问题。明确全委法治建设职责分工，形成了主要领导牵头抓、分管领导负责抓、职能科室具体抓、全委干部都参与法治建设的良好格局。严格执行重大行政执法决定法制审核制度、行政执法全过程记录、行政执法信息公示等系列规章制度，严格按照规章制度办事。

（二）强化学习宣传和法治教育培训。机构改革后针对执法职能变动的情况，重新梳理制定了委内普法责任清单，明确了普法内容、普法对象和责任科室等，将《中华人民共和国节约能源法》、《中华人民共和国电力法》、《中华人民共和国价格法》、《粮食流通管理条例》等法律法规和政策规定列入“送法清单”。一是结合业务扎实开展“送法进企业”。通过开展“送法进企业”法治宣讲，提高企业依法经营、依法管理能力水平，凝聚发改资源帮助基层协调问题、提出建议。在对重点用能单位及重点耗煤企业核查工作中，采用“边执法、边普法”的方式，将节能法律法规的宣传、教育、普及同执法工作有机结合，主动将节能普法宣传渗透到执法全过程。二是持续开展以宪法为核心的法治宣传教育活动。在全国低碳日、“10·16”世界粮食日、节能宣传月、“3·15”国际消费者权益日、信用宣传周、“12·4”国家宪法日等重要时间节点，积极开展形式多样的主题法治宣传活动。三是加强系统内部法律知识学习培训。采取自学、集中授课、网上学习等形式，积极组织开展法治宣传教育培训。组织开展《中华人民共和国民法典》讲座，每年开展“以案释法”法治宣传教育活动，有效提高了全委干部职工的法律素养。四是认真组织学习习近平法治思想、《法治中国建设规划（2020－2025年）》《法治政府建设实施纲要（2020－2025年）》《法治社会建设实施纲要（2020－2025年）》，根据《关于在全区公民中开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）》，制定我委《法治政府建设年度重点工作计划》，按要求完成规定的具体任务，严格执行法治政府建设情况年度报告制度，确保“十四五”时期“一规划两纲要”的有机统一。

二、打造市场化法治化国际化营商环境

（一）企业开办便利度逐步提升。推动由县市场监管登记窗口统一采集企业开办相关材料，企业设立登记、首次办理公章刻制、申领发票和税控设备、社会保险参保登记、基本医疗保险参保登记、住房公积金企业缴存登记等业务同步办理、材料一次提交、限时办结，实现一般企业开办时间压缩到2个工作日内（其中登记注册实现当场办结），共设立企业1148户（含农民专业合作社7户），企业开办服务水平不断优化；依托一体化平台，通过“外网申请、内网审核、外网反馈”模式，推动企业开办全流程电子化模式办理，企业登记网办率达95%以上；将电子营业执照作为经营主体的“电子身份证”，进一步拓展电子营业执照应用场景，鼓励企业在办理公章刻制、涉税事项、企业年报公示等业务时运用电子营业执照；依托“注销一网通平台”，将市场监管、税务、商务、社保、海关等多部门注销事项实现一次申请、分别受理；开展企业全生命周期服务集成改革，将101项高频事项全部纳入一体化在线政务服务平台，发布涉企不动产登记等主题套餐事项共9项，全年“一件事”办件共58件。

（二）政务服务逐步优化。依托自治区一体化政务服务平台，梳理和发布高频跨省通办事项101项，覆盖率和发布率100%，共办结41545件，为群众异地办理业务提供快捷、优质、高效的政务服务；动态管理政务服务平台事项，复用761项自治区标准化事项模板；推动政务服务向基层延伸，认领发布乡镇街道基层事项61个、社区事项31个、村级事项29个。基层服务环境进一步规范设置，8个乡镇便民服务中心，59个村社区便民服务站场所已挂牌，并已接入电子政务外网；推动政务服务事项“一件事一次办”改革，发布“出生一件事儿”、“公民婚育一件事”、“涉企不动产登记”等主题套餐事项共9项，办理58件；充分利用“12345”政务服务便民热线，积极督促相关热线成员单位共办结3746件涉及拖欠农民工工资、拆迁、噪音污染、物业服务及群众生产生活相关的“急难愁盼”热线工单，办结率97.04%。

（三）中小投资者合法权益得到进一步保护。通过进企业，微信公众号等形式开展常态化防范非法集资宣传活动，通过线上线下多种宣传方式，引导投资者谨慎投资，远离非法集资，增强法律意识和风险防范意识；建立涉民营企业“绿色诉讼通道”，在诉讼服务中心设立民营企业咨询服务窗口，落实院领导、部门负责人接待民营企业制度，探索实行立、审、执无缝衔接机制，深入推进案件繁简分流，在立案、审判、执行环节分别建立专门团队，负责指导、办理涉企案件，为企业提供高效便捷服务。

（四）跨境贸易便利化水平进一步提升。组织辖区企业先后前往哈萨克斯坦、格鲁吉亚参加国外展销活动，组织县域5家企业前往阿拉山口市进行实地考察。全面落实外商投资管理制度，实现市场准入内外资标准一致。对从事进出口业务的企业，不再办理对外贸易经营者备案登记手续，企业自动获取进出口权。托克逊县风雨鸟工贸有限公司、吐鲁番玲讯贸易有限公司等2家企业开展出口业务，出口额达2014.15万美元；连续3次组织企业参加外贸政策培训，帮助企业了解掌握国家促进外经贸发展和通关便利化的相关政策，提高企业开展对外贸易的积极性，受培训企业达50余家。

三、强化对行政执法的制约和监督，严格落实行政执法规范化要求

一是进一步落实了行政执法责任制。按照《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国行政处罚法》《自治区行政程序规定》《吐鲁番市文明执法行为规范》等规定，依照法定权限和程序行使权力、履行职责，严格执行行政执法人员资格管理和持证上岗制度，我委持有行政执法证件4人全部按要求纳入平台管理，根据岗位变化及时动态调整，并将执法主体和执法人员清单在市发改委网站公示，确保主体、程序规范完备、合法有效。建立健全了执法统计制度、执法质量考核评议制度、案卷管理制度、案卷评查制度和责任追究制度等，确保执法行为始终纳入制度监督约束。二是健全行政决策机制。贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，完善发改行政决策工作机制，严格落实重大行政决策目录制度，把公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为发改重大行政决策的必经程序，积极发挥专家、法律顾问、公职律师、行政执法监督员等在决策过程中的作用，防范和化解行政决策的法律风险。三是健全规范性文件管理机制。落实自治区、市政府关于行政规范性文件管理制度，及时开展规范性文件专项及定期清理。严格遵守规范性文件审查备案制度，加强规范性文件合法性审查、公平竞争审查、规范性文件后评估工作，提高规范性文件制作质量和行政权力。四是完善法律顾问制度。我委聘用1名公职律师，组织法律顾问参与有关重大行政决策研究、制定规范性文件、推进依法行政等方面工作。加强对法律顾问的服务和规范管理，建立健全法律顾问工作情况考核评价机制。健全行政机关合同管理制度。进一步加强行政机关合同管理审查工作，重视和防范行政机关合同法律风险。五是强化行政执法责任。加强对依法行政工作的统一领导，建立完善行政执法责任制，确保依法行政理念和责任贯穿到发改工作的各个方面、各个环节。推进社会信用立法。切实做好前期调研、专家论证、征求意见、法制审查等相关工作，依法依规推进社会信用体系建设。

四、存在的问题

（一）普法队伍的专业性不强，普法内容不够丰富。普法宣0传的主要力量来自委内从事相关业务工作的工作人员，日常工作中有各自的职责，也没有经过宣传教育方面的专业培训，面对复杂多样的普法对象，在宣传教育能力上还有提升的空间。普法工作中讲读法律条文多，企业、群众乐于接受的生动形象的案例相对较少；对普法对象宣传具体的法律文本多，对其法治精神教育相对较少。加之普法对象理解能力参差不齐，有时不能达到预期的普法效果。

（二）执法力量有待进一步充实，执法能力需要进一步提高。发改工作涉及面广，综合性强,涉及工业、农业、投资、基础设施、社会民生等国民经济和社会发展的方方面面，有执法证的仅仅4人，现部分执法人员相关业务知识水平需要进一步提升、执法能力需要增强。

五、下一步工作

我委将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照县委、县政府部署要求，坚持强素质、打基础，抓创新、解疑难，深研究、谋长远，进一步健全制度，夯实基础，不断强化全委人员的法治意识，全面提升依法行政能力和自身法治素质水平，努力推进我委法治政府建设工作再上新台阶。

（一）持续提高普法质量和水平。一是加强普法队伍建设。不断加强对委内普法人员的培训和教育，逐步建立规模可观、专业可靠、接地气的宣传队伍，不断提高常态化广泛开展普法宣传教育活动的能力，切实落实普法责任制，确保各种普法活动取得实效。二是创新普法宣传载体。坚持与时俱进，通过网站、微信公众号等媒体手段定期发布法律小知识。创新活动形式，在重要时间节点开展普法对象喜闻乐见、形式多样的主题活动，营造浓厚的法治氛围。三是丰富宣传教育内容。突出宣传宪法，加大民法典普法宣传力度，并在此基础上结合我委职能，选择与普法对象息息相关的法律法规和典型案例，兼顾不同普法对象的理解能力，选取最基础、最易懂、最适宜的宣传内容，最大可能提高普法宣传教育工作的效果。

（二）不断推进公正文明执法。一是加强执法队伍建设。严把执法人员入口关，将政治素养高、业务能力强的人员充实到一线执法队伍。努力营造自觉学法的浓厚氛围，采取集中学习与专门辅导、个人自学与重点人员培训、观看录像与系统学习相结合的方式，鼓励干部职工，特别是行政执法人员，加强法律知识学习，结合各种普法活动和案卷评查等，全面增强法治理念、法律素养和依法行政、依法管理的能力。二是规范行政执法行为。全面推行监管领域“双随机、一公开”抽查工作，落实好上级“一单、两库、一细则”，实现“双随机、一公开”监管全覆盖，严格落实“三项制度”，做到精准监管、公正监管，坚决杜绝执法不公、执法不严、执法扰民和随意执法等问题，切实转变监管理念，创新监管方式，规范监管行为，提高监管效能，营造公平竞争的发展环境。

（三）依法有效化解社会矛盾纠纷。积极配合行政复议机关做好行政复议案件移送和答复工作，畅通行政复议渠道。落实行政应诉“三告知”制度和行政机关负责人出庭应诉督促制度，确保行政机关负责人全程参与行政应诉案件处理，推动行政争议实质性化解。加强行政复议诉讼应诉能力建设，通过参与复议诉讼庭审、法律知识培训、以案释法等活动，提高工作人员法治素养。推进政务信息公开，拓宽信息公开渠道，推进决策、执行、管理、服务、结果和重点领域信息的公开。

                                 托克逊县发展和改革委员会

                                          2024年2月27日