政府信息公开

2024年，托克逊县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，全面推进自治区、市关于法治建设各项决策部署，始终把法治政府建设作为全面依法治县的重点任务和主体工程，推动各项工作不断取得新进展新成效，切实以高水平法治护航托克逊县经济高质量发展。

一、工作开展情况

（一）加强党对法治政府建设的全面领导。充分发挥法治政府建设的统筹协调力度，大力推进依法行政，逐步形成党委统一领导，人大、政府、政协各负其责，部门协同推进，人民群众广泛参与的法治政府建设工作格局。明确党政主要负责人为全面依法治县及法治政府建设的第一责任人，制定印发《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责任务清单》，将履行推进法治建设责任情况纳入县领导班子和领导干部综合考核评价暨年终述职、述法重要内容。统筹谋划制定《托克逊县2024年法治政府建设工作要点》，作为推进全年法治政府建设的目标任务，及推动落实《托克逊县法治政府建设实施方案（2021－2025年）》要求具体举措，强化领导干部示范引领，层层压实干部责任的工作模式，全力确保托克逊县法治政府建设实现率先突破。

（二）深入学习贯彻落实习近平法治思想。一是进一步推动落实县政府常务会议学法制度，全年召开常务会议15场次，学习法律法规15部，坚持做到以法律法规约束并规范行政决策行为，切实增强领导干部尊法、守法、用法意识，将常务会议学法作为领导干部的“必修课”“常修课”。二是推进学法形式多样化。采取领导干部专题学法、新疆干部网络学院学法等形式，召开专题会议传达学习、研讨交流，定期组织各级领导干部参加自治区“逢九必讲”法治专题讲座，全年全覆盖式参加法治讲座17场次，参加7000余人次，各级党委（党组）领导干部带头学法、普法500余场次。三是发挥领导干部“关键少数”作用，持续完善学法制度。结合各行业、各领域工作实际，建立应知应会法律法规清单和全过程定期学法制度，推动落实党委（党组）重大事项决策会前学法、“一把手”讲法、党政主要负责人述法、行政负责人出庭应诉、新提拔领导干部任前考法、国家工作人员旁听庭审和网络学法考法制度，先后召开专题学习会议、专题会议等30余场次，各级党委（党组）主要负责同志讲法治课80余场次。四是发挥县委党校干部教育主阵地作用，将习近平法治思想课程体系纳入干部教育培训计划、纳入党校主题班次必修课。同时，渐进式开展习近平法治思想、法律法规知识培训、任前法律知识考试，不断提高党员干部的法治素养。全年累计组织162名新提拔干部参加任前法律知识考试，参考率、及格率均在95%以上。

（三）营造市场化法治化国际化营商环境。一是推进政务服务事项办理“便民化”。坚持高效办理。全县各窗口单位在自治区一体化在线服务平台发布社保、医疗、公安户籍、公积金、税务等高频跨省通办政务服务事项共101项，跨省通办发布事项比例100%。截至目前，办结高频跨省通办事项共31541件，各类高效办成一件事办件量448件，有效破解群众和企业“多地跑、往返跑”等难题。主动寻表对标，优化办理流程。根据“跨省通办”办理标准要求，精简材料，压缩时限、减少环节，持续推动申请材料、审查要点标准化，推进申请、受理、办理批等全程实现快办服务。二是全面实现政务服务事项“标准化”。精准编制事项内容，确保事项内容无误。县政务服务中心组织多部门对政务服务事项进行认领和编制，目前已认领911项、认领率100%，编制911项、编制率100%。不断提升办事指南准确度。为有效提高政务服务事项办事指南准确度，明确由专人负责对全县政务服务事项办事指南进行核查，对发现的问题及时整改优化。三是加快推进政务服务延伸“基层化”。按照基层延神“就近办”原则，全面达成“七有一能”（有场所、有窗口、有人员、有网络、有制度、有设备、有经费、能办事）标准化要求，全力推进托克逊县郭勒布依乡和博斯坦镇伯日布拉克村示范点标准化便民服务中心（站）建设工作，将高频政务服务事项“前移”至群众“门口”。加快延伸事项实质性办理，根据《自治区基层政务服务事项指导目录（2023版）》，全面梳理乡级、村级示范点可办理的政务服务事项清单，确保事项标准化发布、规范化运行，并实时动态调整政务服务事项，确保事项的准确性和时效性。四是积极推行综合服务窗口“体系化”。为进一步完善政务服务中心集中服务模式，提升政务服务水平。结合工作实际，统筹制定印发《托克逊县政务服务“综合窗口”改革实施方案》，根据改革具体化要求设立综合窗口5个，可办理18个部门183个政务服务事项及13个高效办成一件事，为群众提供了无差别、高效率、标准化服务。

（四）加快完善政府行政决策制度体系建设。一是严格落实县政府重大行政决策程序。根据《重大行政决策程序暂行条例》《自治区重大行政决策程序规定》要求，我县对涉及群众重大利益，或有重大社会影响的事项在正式决定前进行公示征求意见，明确重大行政决策履行合法性审查和集体讨论决定等程序，切实增强公众参与实效，发挥风险全过程评估功能。全年公示重大行政决策目录6项，已完成程序并实施1项。二是落实县政府法律顾问和公职律师制度。充分发挥县政府法律顾问和公职律师在行政决策、行政复议、行政应诉等方面重要法治服务保障作用。全年法律顾问和公职律师参与政府重大行政决策、提供法律意见书18份，行政应诉案件3件，积极参与政府涉法事项的重大决策、政府合同、规范性文件合法性审核、重大行政决策合法性审查，确保各项决策部署合法合规。三是持续推进依法行政体系规范化制度化。严格按照《新疆维吾尔自治区行政机关规范性文件管理办法》要求，全年共报审行政规范性文件3件。全面开展涉及不平等对待企业规章、行政规范性文件和政策性文件集中清理工作，清理涉企行政规范性文件1件，拟废止政策性文件3件。

（五）全面推行严格规范公正文明执法。为进一步压实政府部门行政执法主体责任，推动行政执法职能回归机关，我县保留中央明确的6支综合行政执法队伍外，将民族宗教、劳动监察、水政监察的行政执法职能分别划归县委统一战线工作部、人力资源和社会保障局、水利局，县民族宗教监督检查执法大队更名为县民族宗教事务服务中心，县劳动监察执法大队、水政监察执法大队的机构设置、职能和编制事项在事业单位改革中将进行撤并整合。在行政执法体系改革的同时，加大行政执法监督力度，结合《托克逊县提升行政执法质量三年行动实施方案（2023-2025年）》要求，深入实施行政执法监督行动，全面提升行政执法质量，全年开展重点领域行政执法监督工作2次。

（六）依法稳妥预防和处置重大突发事件。一是完善和修订一系列托克逊县突发事件应急预案，各类预案紧紧围绕突发事件的特点和发生、发展规律，充分借鉴周边兄弟区县的妥善处置典型经验做法，注重吸取以往在处置突发公共事件中的经验教训，加强调查研究和分析研判，全年修订总体应急预案1个，专项应急预案6个，均已按照程序发布。同时，指导全县各乡镇、各部门对应急预案进行综合评估，进一步修订完善8个乡镇、19家单位应急预案82项，并完成备案程序。二是在加强专业队伍建设的基础上，依托各乡镇、各企业，分级组建综合应急救援队伍16支2136人，配备大型机械设备1141台，全面确保突发事件处置的硬件设施、储备物资、人员力量的保障。三是妥善处置托克逊县地震、洪水和吐和高速G3012线甘沟路段山体坍塌灾害事故，现场交通秩序恢复迅速，辖区应急救援力量到达及时，有效保障了群众生命财产安全，该事件的及时处置，受到自治区公安厅交警总队的通报表扬。

（七）健全矛盾纠纷行政预防调处化解体系。一是持续加强行政调解工作。为加强行政调解、行业性专业性调解组织作用的发挥，确定行政调解、行业性专业性调解组织调解员名单，全年受理化解矛盾纠纷46件，涉及人数104人，涉及金额2.78万元。行业性专业性调解委员会受理化解矛盾纠纷80件，调解成功76件。二是健全行政复议审理机制。2024年，收到行政复议申请14件。经审查，不予受理2件，告知管辖权2件，受理10件。审结行政复议案件8件（终止5件，维持3件）审结率为80%。，正在审理2件。已处理的行政复议案件中，维持原行政行为的案件有3件，占比37.5%，终止案件有5件，占比62.5%，终止案件主要原因双方当事人达成协议，自愿撤回行政复议申请，审结的行政复议案件中当事人无提起行政诉讼。三是加强和规范行政应诉工作。认真执行行政机关负责人出庭应诉制度。2024年，行政诉讼案件9起，行政机关负责人出庭应诉率为100%。县人民法院受理行政诉讼案件9起，其中：撤诉1起，未开庭1起，正在审理4起，吐鲁番市中级人民法院审理的行政诉讼案件2起，自治区高级人民法院审理的行政诉讼案件1起，目前已调解完毕。为充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用、行政审判司法最终裁判作用，组织开展强化依法行政培训暨托克逊县行政审判与行政复议工作联席会议，持续推进我县行政诉讼收案量和败案率实现“双下降”。

（八）健全政府行政权力制约和监督体系。一是根据行政执法质量三年行动方案要求，现已将托克逊县行政执法监督投诉举报方式及相关事项在县人民政府网站进行公开，根据《新疆维吾尔自治区行政执法监督条例》以及自治区司法厅和市委、市政府有关工作要求，在全县范围内设立行政执法监督（行政复议）联系点7个，选聘行政执法（行政复议）监督员11名，并完成人员名单公示。二是主动落实政务公开，自觉接受社会监督。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》规定要求，2024年县人民政府门户网站发布各类信息1380条，其中：公示公告284条、托克逊新闻248条。

（九）健全法治政府建设科技保障体系。为持续优化法治化营商环境，持续深化政府数字改革，我县按照因地制宜、合理精干原则，在县发展和改革委员会加挂县数字化发展局牌子，划入县委网络安全和信息化委员会办公室、县商务和工业信息化局、县人民政府办公室等部门承担的数据管理开发利用和协调落实数据基础制度等职责。

（十）不断培育孵化法治人才队伍。持续加强行政执法队伍建设，组织行政执法人员参加业务能力提升培训活动4场次，全面提高执法人员素质和执法水平，确保执法规范化。同时，行政执法人员每年接受线上线下公共法律知识、业务知识和行政执法技能培训，持续加大重点领域执法力度，严厉打击各类违法行为，维护市场秩序和社会稳定。

二、工作成效和存在的问题

（一）善于总结运用工作经验。始终坚持以人民群众为中心，树牢为民办实事的理念，以民生提质为切入点，主动担当作为，敢于直面矛盾问题，通过不断强化法治思维，加强系统治理，实现问题解决“三个一批”措施，全力打通为民办事“最后一公里”。推动解决一批烂尾工程。面对烂尾11年的九龙农贸市场，坚持“有解”促“求解”，积极组织县级分管领导、县直行业部门多次召开协调推进会。按照法律程序面对面倾听群众困难诉求，充分依托国家保交房政策，积极协调各项资源（包括未开发的土地、项目容积率的规划调整），通过资源合理搭配，高位推动盘活烂尾项目，目前，农贸市场已完成竣工验收交付经营户。协调解决一批拆迁问题。面对被鉴定为D类危房的布料市场，起草了《托克逊县布料市场整治行动实施方案》，由县长任总指挥，县委、人大、政协同志分组负责，共同负责拆迁安置工作。各级领导对29户经营户通过宣传法律法规、讲解政策要求等方式，全方面了解群众堵点、难点问题，全面化解到位。目前，布料市场已完成拆迁，29户经营户得到妥善安置。依法解决一批违法案件。紧盯问题图斑整改销号工作，县政府主要领导组织行业部门积极前往自治区公安厅等部门进行对接，严格按照法律法规，以坚决的态度、有力的举措分类施策、精准整改，全力推动图斑整改工作落实到位，依法处理煤矿企业违规占用12.319公顷草原案件1起。

（二）敢于直面难点问题结症。一是依法行政制度的落实有待提升。各单位对行政规范性文件界定不清，对重大行政决策概念把握不准、具体程序不熟悉等问题较为普遍。二是“谁执法谁普法”责任制重视程度不够。个别执法部门普法工作主动性不够，对普法责任制的概念职责认识不充分，在一定程度上可能会影响法治宣传教育的成效以及法治社会建设的推进。三是少数单位法律顾问作用发挥不明显。一些单位领导干部不善于运用法治思维和法治方式推进工作，存在法律顾问“聘而不问、聘而不用”的问题。部分单位在实施重大行政决策、制定行政规范性文件、重大复杂执法活动时未通知法律顾问参与，且存在拖欠法律顾问费用的现象。

三、2025年工作计划

下一步，我县将从四个方面抓好落实，强短板补弱项，全面推动法治政府建设各项部署要求落地见效。一是统筹推进“一规划两纲要”总结评估，全面推进依法行政建设，我们将聚焦重点任务和关键环节，督促各乡（镇）、县直各部门主动认领任务，逐项对照自查，全力推进法治托克逊、法治政府、法治社会一体建设。二是深入实施“八五”普法规划，确保“谁执法谁普法”责任制落实，我们将以落实“谁执法谁普法”普法责任制为抓手，进一步夯实各乡（镇）、县直各部门普法主体责任，抓牢“关键少数”，持续增强做好普法工作的责任感和使命感，推动全民普法走深走实，确保全县“八五”普法规划各项任务落地见效。三是强化乡(镇）赋权工作主体意识，将乡镇赋权工作作为提升基层治理能力的着力点，明确各乡镇主体责任，提高赋权单位配合意识，形成协调联动的工作思路，不断推进乡(镇）赋权工作落地见效，助力基层治理提档升级。四是推进法律顾问全面参与党政机关行政决策，提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力和水平。在重大行政决策、行政规范性文件制定、重大复杂执法活动时必须要求法律顾问参与，充分发挥法律顾问专业作用，尽可能降低党政机关面临的不当风险，提高决策质量。